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马倍战律师事务所

行政机关超标排污也应依法给予行政处罚

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律师点评:《大气污染防治法》第十八条规定:“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件;向大气排放污染物的,应当符合大气污染物排放标准,遵守重点大气污染物排放总量控制要求。”违法以上规定的,依据该法第九十九条第二项的规定进行处罚,即罚款十万元以上一百万元以下。

从以上法律条款上看,似乎行政机关不应也不会成为排污单位,但是因为有部分行政机关管理着一些生产经营单位,一旦这些生产经营单位排放了污染物,因其尚未办理营业执照,无法成为违法行政行为责任主体时,其建设单位或管理单位即行政机关,就成为行政处罚的责任主体,下面的案例就是基于这种情况,对排污单位的建设和管理者住建部门作出了行政处罚。

云南省玉溪市红塔区人民法院

行政裁定书

(2018)云0402行审25号

申请执行人玉溪市环境保护局,地址:玉溪市太极路中段亚太汽车城慧波集团办公大楼,统一社会信用代码:11530400015181051F。

负责人张金翔,该局局长。

委托代理人陈新国、赵崇萍,云南滇兴律师事务所律师,特别授权代理。

被执行人元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局,地址:元江县文化路95号,统一社会信用代码:11530428015190484M。

负责人:杨创新,该局局长。

申请执行人玉溪市环境保护局(以下简称玉溪市环保局)于2018年12月19日向本院提出申请,要求强制执行其对被执行人元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局(以下简称元江县住建局)作出的玉市环罚字[2018]第15号《行政处罚决定书》中罚款800000元的行政处罚。本院依法组成合议庭,对申请执行人的行政行为进行了合法性审查。

经审查查明,玉溪市环保局于2018年2月27日对元江县住建局负责建设和管理的项目元江县城市生活垃圾处理一期工程进行调查,经查阅2018年1月30日的监测报告,发现元江县城市生活垃圾处理一期工程焚烧炉烟气排放口超标排污。经立案调查,查明元江县城市生活垃圾处理一期工程垃圾焚烧厂尾气排放口超标排污,其行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条的规定。玉溪市环保局于2018年3月15日作出玉市环罚告字[2018]第10号《行政处罚事先(听证)告知书》,于同日送达给元江县住建局,告知其拟作出的处罚决定及其享有提出书面陈述、申辩和要求听证的权利。后元江县住建局提出陈述申辩,称其无主观违法故意,请求减轻或免除罚款。经集体讨论,玉溪市环保局采纳了元江县住建局部分陈述申辩意见。2018年4月19日,玉溪市环保局作出玉市环罚字[2018]第15号《行政处罚决定书》,认定元江县住建局负责建设和管理的项目元江县城市生活垃圾处理一期工程垃圾焚烧厂尾气排放口超标排污,该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条的规定,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第一款第(二)项的规定,决定对元江县住建局给予责令改正违法行为,对元江县城市生活垃圾处理一期工程采取措施限制生产,以及罚款800000元的行政处罚,同日将《行政处罚决定书》送达给元江县住建局。元江县住建局收到行政处罚决定书后,在法定期限内既未申请行政复议,也未向人民法院提起行政诉讼。2018年5月3日,元江县住建局向玉溪市环保局提出延期缴纳罚款的申请,玉溪市环保局同意元江县住建局延期至2018年7月10日前缴纳,但元江县住建局到期未缴纳。玉溪市环保局于2018年10月8日及2018年11月6日分别作出《督促履行义务催告书》送达给元江县住建局,通知其十日内依法履行行政处罚决定中缴纳罚款的义务,但其至今仍未缴纳。

以上事实,有申请执行人向本院提交的以下证据复印件在卷证实:1.《行政处罚决定书》及送达回证;2.立案审批表;3.现场检查(勘察)笔录;4.调查询问笔录;5.《责令改正违法行为决定书》及送达材料;6.调查报告表及调查报告;7.环境违法处理呈批表;8.《行政处罚事先(听证)告知书》及送达回证;9.行政处罚陈述申辩书;10.关于对元江住建局《行政处罚陈述申辩书》的回复及送达回证;11.案件集体讨论笔录;12.拟作出重大行政执法决定情况说明;13.重大行政执法决定案卷移交清单;14.重大行政执法决定法制审核意见书;15.现场检查(勘察)笔录(2018年4月20日);16.关于延期缴纳罚款的申请;17.同意延期缴纳罚款通知书及送达材料;18.《督促履行义务催告书》及送达材料;19.统一社会信用代码证书、负责人身份证复印件;20.监测报告。

本院认为,玉溪市环保局具有对本行政区域内违反环保法律、法规的行为进行监督、检查、处罚的法定职权。《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条规定:企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件;向大气排放污染物的,应当符合大气污染物排放标准,遵守重点大气污染物排放总量控制要求。第九十九条规定:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。本案中,被执行人元江县住建局负责建设和管理的项目元江县城市生活垃圾处理一期工程垃圾焚烧厂尾气排放口超标排污,其行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条的规定,申请执行人玉溪市环保局根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条的规定作出玉市环罚字[2018]第15号《行政处罚决定书》,决定给予元江县住建局罚款800000元,其认定事实清楚,证据确凿,执法程序合法,适用法律法规正确。被执行人元江县住建局在法定期限内,既未申请行政复议,也未提起行政诉讼,至今仍未履行缴纳罚款义务。现玉溪市环保局申请强制执行玉市环罚字[2018]第15号《行政处罚决定书》所确定的对元江县住建局罚款800000元的行政处罚,其理由成立,且符合法律规定,本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百六十条之规定,裁定如下:

一、准予强制执行申请执行人玉溪市环境保护局对被执行人元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局作出的玉市环罚字[2018]第15号《行政处罚决定书》所确定的罚款800000元的行政处罚;

二、责令被执行人元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局在本裁定书生效后十日内交纳罚款800000元。逾期本院将依法强制执行。

本裁定书送达后即发生法律效力。

审判长 王 晟

审判员 岳艾茜

审判员 冯建国

二〇一八年十二月二十五日

书记员 余思曼