评估鉴定量化环境污染损害价值及典型案例

环境污染损害评估鉴定有替代等值分析方法、资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法等。其中，①替代等值分析方法，包括资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法；②资源等值分析方法，将环境的损益以资源量为单位来表征，通过建立环境污染或生态破坏所致资源损失的折现量和恢复行动所恢复资源的折现量之间的等量关系来确定生态恢复的规模。资源等值分析方法的常用单位包括鱼或鸟的种群数量、水资源量等；③服务等值分析方法，将环境的损益以生态系统服务为单位来表征，通过建立环境污染或生态破坏所致生态系统服务损失的折现量与恢复行动所恢复生态系统服务的折现量之间的等量关系来确定生态恢复的规模。服务等值分析方法的常用单位包括生境面积、服务恢复的百分比等；④价值等值分析方法，分为价值-价值法和价值-成本法。价值-价值法是将恢复行动所产生的环境价值贴现与受损环境的价值贴现建立等量关系，此方法需要将恢复行动所产生的效益与受损环境的价值进行货币化。衡量恢复行动所产生的效益与受损环境的价值需要采用环境价值评估方法。价值-成本法首先估算受损环境的货币价值，进而确定恢复行动的最优规模，恢复行动的总预算为受损环境的货币价值量。

生态环境损害赔偿诉讼案件是不同于环境民事公益诉讼的一类新诉讼类型，此类案件的起诉主体是省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构。下案中通过实地踏勘、采样检测、资料收集和座谈走访等方式，还原事件发生经过，确定污染事件行为与场地污染之间关系，确定评估的时空范围，开展生态环境损害实物量化和价值量化。具体通过编制并比选生态环境恢复方案，估算恢复工程量和工程费用，或采用环境价值评估方法，计算生态环境损害数额（替代等值分析方法）。

非法倾倒污泥致环境损害鉴定案

案情概况

2017年8月下旬至2018年1月，黄某等人通过船运污泥至某地，再通过陆路将污泥运至各地直接倾倒处置，分别在某市等五处地块直接倾倒污泥共计14800吨。现场部分污泥已风化膨胀，并伴有刺鼻气味，个别地块有植被生长，地块内均挖出黑色污泥，堆放场均无污染防治措施。

该市生态环境局委托江西环境保护科学研究院生态环境损害鉴定中心进行环境损害鉴定评估。根据《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（2016年版）规定，生态环境损害确认的原则之一为“评估区域空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等环境介质中特征污染物浓度超过基线20%以上”。本次现场调查在涉事场地部分地块中的土壤出现检测点位锌、铬元素含量超出背景值（基线）20%以上，结合因果关系分析，本次倾倒污泥事件造成了包括土壤生态环境要素的损害，环境暴露与环境损害间的关联具有合理性，污泥随处堆放，未采取有效防渗措施和处置措施，因此涉及的相关污染物可能对区域内土壤环境造成损害，检测结果表明倾倒地及周边土壤中相关因子锌、铬金属含量高于背景值（基线）和对照点水平。该现象符合环境暴露与环境损害间存在的时间先后顺序原则，且从污染物迁移路径和同源性分析可判定此次非法倾倒污泥案件造成了土壤环境损害。

生态环境损害价值量化如下：土壤修复的直接工程费为1048万元，间接费用204.45万元，基本预备费为83.84万元，环境应急监测费70万元，评估报告编制费40万元。总费用为1446.29万元。