【案例】固体废物异地倾倒致环境损害鉴定——修复费用虚高

固体废物跨区域倾倒案件中，容易存在“过度清理”、“污染物处理处置价格”和“损害修复等相关费用”虚高的问题。为了防止相关费用虚高，鉴定机构接受委托后，应在第一时间与委托方和当地政府进行及时且充分地沟通，指导开展应急污染控制，明确清理的规范、标准，现场指导当地政府开展污染物的清理、处理、处置，避免固体废物异地倾倒案件中普遍存在的过度清理问题。消除相关费用虚高问题的方法有很多，常见有比如通过详细的市场调研和工程经验，纠正委托方提供的不合理的处置单价。示例如，委托方提供的现场受污水体的清理处置价格为616元/吨；经比较受污染水体的主要指标，可直接送入污水处理厂处置，且实际也送入附近污水处理厂处置；综合考虑现场清理、运输、处置费用，最终确定合理价格为60元/吨。鉴定机构未采纳委托方提供的不合理的污染控制费用，避免了固体废物异地倾倒案件中普遍存在的损害量化虚高问题。

案件概况

2020年6月，浙江某市生态环境局发现区域内有4处非法的生活垃圾、建筑垃圾和工业固废的混合倾倒点，通过监控等技术侦查手段查证为跨省倾倒，倾倒量约1500吨。事件发生后，当地政府部门采取了应急污染控制措施以防污染扩大，清理了现场倾倒的固废及受污染水体，实际清理及处置固废（轻质可燃）762.88吨、建筑垃圾1636.98吨、污泥（含无法分离的覆盖土）1127.63吨、受污染水体1094.16吨。

本案委托浙江省环科院环境损害司法鉴定所开展环境损害司法鉴定，鉴定内容包括倾倒物质性质认定、损害费用的量化。经检测，倾倒的固废中含有重金属铜、锌、铅、镍、铬、砷、汞等，有机物萘、菲、邻苯二甲酸二正丁酯、荧蒽、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯等；渗滤液中检测出有毒物质苯乙烯、2-氯甲苯、二氯甲烷，致癌性物质苯；根据2019年2月20日发布的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，认定倾倒物为有害物质。

经对地表水、土壤中特征污染物的检测，并根据《生态环境损害鉴定评估技术指标 总纲》生态环境损害判定依据，确认混合倾倒的固废已导致地表水、土壤生态环境受到损害；倾倒行为发生至清理完成的时间间隔短（1个多月），且倾倒的固废（含坑内底层淤泥及淤泥下0.1米土壤）得到清理、坑内受污染水体全部得到清理处置，根据相似案件经验和土壤地质现状，研判地下水未受污染，未考虑开展地下水损害鉴定。现场倾倒的固废经清理、筛分后予以不同方式处置，发生清理、处置费用209.96万元；清理处置地表水费用为6.5万元；倾倒固废清理后，按规范经采样检测倾倒区域的土壤环境，经数值模拟计算共有736m³表层土壤受到损害，但未超过《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》(GB 15618-2018)的风险筛选值；采用植物修复的理论治理成本法评估土壤损害，理论治理成本单价按照150元/m³（考虑多个重金属的植物修复），土壤损害量化费用为11.04万元。