玉米脱粒产生的“扬尘”感觉属于扬尘污染吗？

【问题】

你好，我们是某地生态环境局工作人员。现在，一些 人反映，位于某农村的某谷物磨制加工厂，在玉米脱粒的过程当 中产生了大量的碎屑粉尘，给人以“扬尘”的感觉。请问我们能 够把玉米脱粒产生的大气污染物归入到扬尘污染的范畴吗？

【回答】

在大气污染防治领域，虽然共同存在着颗粒物、氮氧 化物、硫化物等具有较强共性的大气污染因子，但是，为了明确 环境行政管辖权能的层次、范围、界限，还是区分出了几个区域。 以全国范围适用的《大气污染防治法》为例，其第四章大气污染 防治措施分化出了燃煤和其他能源污染、工业污染、机动车船等 污染、扬尘污染、农业和其他污染等方面。

经过对第四章第四节扬尘污染防治的研究，可以看出，对于 扬尘污染的防治局限在几个特定的领域，有如：

（1）第六十八条 规定了，“地方各级人民政府应当加强对建设施工和运输的管理， 保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和 地面铺装面积，防治扬尘污染”，“住房城乡建设、市容环境卫生、 交通运输、国土资源等有关部门，应当根据本级人民政府确定的 职责，做好扬尘污染防治工作”。其中，涉及扬尘污染的场域关 键词有：建设施工、运输、道路、料堆、渣土；涉及扬尘污染的 具体监管部门有：住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、国 土资源等。

（2）第六十九条规定出的涉及扬尘污染的主体有：建 设单位，从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑 物拆除等施工单位。

（3）第七十条规定出了“运输煤炭、垃圾、 渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆”、“装卸物 料”、“城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场 所的清扫保洁管理”。

（4）第七十一条规定出了“市政河道以及河 道沿线、公共用地的裸露地面以及其他城镇裸露地面”。

（5）第 七十二条规定出了“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石 灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料”，“码头、矿山、填埋场和 消纳场应当实施分区作业”。

从上述几个规定的内容可以知道，扬尘污染防治主要限于建 设单位、施工单位、城市环境、道路、交通运输、贮存易产生扬 尘的物料、码头、矿山、填埋场和消纳场等几个领域，而对于农 村当中的农副产品加工、谷物研磨并没有纳入扬尘污染的治理范 围。

由于扬尘污染影响的普遍性，一些地方性法规、地方政府规 章专门对“扬尘污染”进行了规定。省市级的大气污染防治条例 大多如《大气污染防治法》一样，设有扬尘污染防治的专节；目 前，已有一些以“扬尘污染防治办法”冠名的地方性法规、政府 规章，如《河北省扬尘污染防治办法》《海口市扬尘污染防治办 法》等，这些法规规章基本是对于《大气污染防治法》所规定的 涉扬尘污染防治领域的再细化，并没有发生实质内容的扩大，将 凡是感觉着颗粒物超标，能够产生“扬尘”感觉的领域，都纳入 扬尘污染防治。玉米脱粒产生的“扬尘”感觉，并不能在现有的 关于扬尘污染防治的明文规定当中找到对应的位置。因此，对于 玉米脱粒产生的大气污染，可以直接运用相关环境标准衡量是否 排放超标达到违法的程度。