河北马倍战律师事务所
环境法律专家

转移未破损的废铅蓄电池,生态环境部门应当如何处罚?

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日前,环保志愿者发现,北京一家有合法资质的危险废物收集企业,用“满足防雨、防渗漏、防遗撒要求”的运输工具,从河北廊坊某地运输至北京市的收集点,但没有运行危险废物转移联单。他们问:北京公司是否存在违法行为?北京、河北两地的生态环境部门应当如何监管?

有人认为,2021年版的《危险废物豁免管理清单》第18顺序号列明:“未破损的废铅蓄电池”,在“运输”环节,在“运输工具满足防雨、防渗漏、防遗撒要求”的情况下,“不按危险废物进行运输”,因此,北京公司不存在违法行为。

真是这样吗?

这里涉及到什么是危险废物豁免的问题。那么,什么是危险废物的豁免管理呢?

危险废物豁免管理,是指列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物,在所列的豁免环节,在满足相应的豁免条件时,行政机关可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。

但是,请注意:《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求,并没有豁免其危险废物的属性。也就是说,原来的危险废物,不因为实行豁免管理而不是危险废物。

这时,我们再看豁免清单中的规定:


危险废物豁免清单第18项.jpg


很显然,对于“未破损的废铅蓄电池”,在“运输工具满足防雨、防渗漏、防遗撒要求”的情况下,只是在“运输”环节“不按危险废物进行运输”,而不是在“转移”过程中不按危险废物管理。

那么,“运输”和“转移”有什么区别呢?

从字面理解,“运输”是指把物品、货物等通过交通工具从一个地方转移到另外一个地方的过程。而“转移”则是指把物品、货物等通过交通工具或者不使用交通工具,从一个地方转移到另外一个地方。“转移”一般包括装载、运输、卸载、搬运、堆存等过程,但不一定包括所有过程,甚至都不一定包括运输。

从法律角度进行理解,不按危险废物进行“运输”,是指运输工具可不采用危险货物运输工具;“转移”过程不按危险废物管理,是指进行转移活动的运输车辆可不具有危险货物运输资质,转移过程中可不运行危险废物转移联单,但转移活动需事后备案。

通过上述分析可知,《危险废物豁免管理清单》第18顺序号列明的豁免管理,是指运输工具可不采用危险货物运输工具,但仍然应当运行危险废物转移联单。

因此,北京的生态环境部门显然应当对北京公司依照《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第五项规定的“未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物”进行处罚。北京公司还可能涉及该条第二项规定的“未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料”和第十三项规定的“未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录”等违法行为。

而河北的生态环境部门,不但有权对发生在辖区内北京公司非法转移的行为进行处罚,还有权依照该条的有关规定对产生危险废物的单位和个人进行处罚。

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